Новости

Торжественное открытие Центра медико-профилактической помощи бездомным людям

В “Другой медицине” стартовала бесплатная Школа здоровья

Сбор на платформе “Планета.ру”

Отчет за I полугодие 2020

Стоматологическая помощь для подопечных

Отпуск проходит очень плодотворно!

Отчет о выезде от 25.06.2020

Итоги 2 конкурса 2020 Фонда президентских грантов

Выезд 28 мая 2020 г.

Сенатор Маргарита Павлова на выезде 14 мая 2020 г.

Категории бездомных

Бездомных людей нельзя рассматривать как однородную группу. Различаются характеристики, проблемы и потребно­сти в зависимости от возраста и причин попадания в ситуацию бездомности, от продолжительности бездомности, от индиви­дуальных характеристик конкретного человека. Об этом ни в коем случае нельзя забывать при разработке политики в от­ношении бездомности и конкретных направлений работы с бездомными людьми.

Кратко рассмотрим основные группы бездомных:

1. Трудовые мигранты

Неравномерное социально-экономическое развитие раз­ных территорий является фактором неравных возможностей, и это вынуждает людей по всему миру покидать свой дом, род­ных и в поисках работы перебираться в другие города и реги­оны при реально существующих рисках неудачи. Наша страна не является в этом смысле исключением, и в крупных россий­ских городах скапливается большое количество приезжих, которым гораздо в большей степени, чем местным, грозит оказаться в той или иной неприятной ситуации. Причем речь идет о гражданах России, которые переехали в другой насе­ленный пункт, где у них нет регистрации по месту жительства. Регистрационная система ограничивает возможности граж­дан восстановить документы, получить медицинскую помощь, обратиться за социальной помощью и получить другие услуги не по месту своего постоянного жительства.

Применительно к данной категории время играет важ­нейшую роль. Чем быстрее человек попадет в поле зрения социальных служб, тем больше шансов предотвратить его скатывание на дно. Тем же, кто прожил в ситуации бездомно­сти несколько лет (а во многих случаях хватает и нескольких месяцев), потребуется пройти реабилитацию перед тем, как вернуться к самостоятельной жизни или жизни в семье.

2. Граждане других государств

Основные проблемы внешних трудовых мигрантов, кроме легализации своего статуса и трудовых отношений, связаны с жильем и доступом к медицинской помощи. Жилье — неблагоу­строенное, перенаселенное — предоставляется работодателем, и, следовательно, возможность проживать в нем неразрывно связана с продолжением трудовых отношений. Лишаясь ра­боты и документов, нелегальный мигрант лишается и жилья. Если работодатель забирает документы (что очень распро­странено), то люди автоматически лишаются возможности ре­ализовать многие права.

Система депортации и административного выдворения в настоящее время фактически не работает. Процесс идет по­стоянно, но количество выдворяемых несопоставимо с ко­личеством нелегальных мигрантов. Депортируют из России несколько десятков человек в год, административному же вы­дворению подвергаются несколько десятков тысяч (причем основная масса уезжает за счет собственных средств и многие возвращаются без оформления разрешительной документа­ции).

3. Бездомные семьи

При организации социальных учреждений для размеще­ния бездомных сам факт существования бездомных семей, в том числе с детьми, как правило, игнорируется. Поэтому в случае утраты жилья, например в результате выселения по ре­шению суда без предоставления другого жилого помещения, семья будет вынуждена либо остаться жить на улице, либо фактически разлучиться, разойтись по разным учреждениям (детским и взрослым) или помещениям (мужским и женским). Фактически специальной работы по сохранению семьи в том случае, если родитель оказался бездомным, не ведется.

Согласно Семейному кодексу лишение или ограничение родительских прав производится, если оставление ребенка с родителями (либо с одним из них) вследствие поведения последних опасно для ребенка. Фактически это означает, что бездомного родителя могут лишить родительских прав даже в том случае, если он хочет сохранить контакт с ребенком, но не может обеспечить ему безопасные условия для жизни.

В этих условиях люди вряд ли сами обратятся за помощью в государственные учреждения, боясь, что их разлучат с детьми. Кроме того, могут и запретить контакты бездомного родителя с ребенком, а ведь сохранение связи с ребенком может быть сильным мотиватором для человека покончить со своим без­домным состоянием.

4. Женщины

Зачастую проблемы бездомных женщин отдельно не рас­сматриваются и не решаются, однако это особая, со своими проблемами и потребностями, категория, требующая особого подхода. Во-первых, зачастую женщины становятся бездомны­ми, поскольку вынуждены уйти из семьи, где они подверглись насилию, а рядом не оказалось родственников или друзей, готовых помочь в критической ситуации. Женщина может даже сохранить регистрацию по месту жительства, но не воз­можность жить в своем доме. Во-вторых, женщины становятся объектами насилия уже «на улице».

Когда речь идет о помощи женщинам, пережившим наси­лие и оказавшимся в состоянии бездомности, то важно пом­нить, что они могут испытывать сложности в общении с муж­чинами — работниками домов ночного пребывания, для них может быть неприемлемо пойти в ночлежку, где живут еще не­сколько десятков мужчин, так как последние воспринимаются как источник потенциального насилия и страха. Кризисные центры нацелены на работу с женщинами, пострадавшими от насилия, но обычно они не готовы работать с бездомными женщинами. В центрах же оказания помощи бездомным все ровно наоборот: нет специалистов, готовых оказать специали­зированную помощь пострадавшим от насилия.   

5. Инвалиды

Тяготы бездомной жизни, жестокое обращение, невоз­можность ночевать «под крышей», отсутствие доступа к ме­дицинской помощи — все это приводит к тому, что уровень инвалидизации среди бездомных очень высок. Однако это не­оформленная инвалидность. Чтобы оформить инвалидность (получить свидетельство медико-социальной экспертизы), нужно иметь удостоверение личности и регистрацию.

Проведут бездомному экспертизу или откажут в ней — это во многом зависит от отношения к проблеме бездомности ре­гиональных властей, а также конкретного сотрудника органа социальной защиты, пенсионного фонда, которые могут вы­дать направление.

С наибольшей вероятностью бездомный человек может попасть на освидетельствование через больницу (лечебное учреждение). Если у человека нет удостоверения личности, то лечебное учреждение не сможет выдать ему направление, даже после ампутации. Предположим, что впоследствии без­домный восстановит паспорт, но в лечебное учреждение по­пасть ему будет практически невозможно (в отсутствие угро­зы для жизни). Для оформления инвалидности не в связи с травмой, а по общим заболеваниям необходимо представить медико-социальной комиссии медицинские документы о те­чении заболевания за несколько лет. Человеку, не имеющему доступа к амбулаторной и плановой стационарной помощи, это сделать невозможно.

6. Пожилые люди

Выживание на улице пожилых людей сопряжено с еще большими сложностями, поскольку им труднее преодолеть болезни, найти силы и возможности подработать.

7. Выросшие беспризорники

Можно выделить четыре категории беспризорников в за­висимости оттого, какой социальный старт имел ребенок: 1) из неблагополучных семей; 2) из детских домов; 3) с самого раннего детства оказавшиеся на улице; 4) из относительно благополучных семей. Поясним, что в третью категорию попа­дают, например, дети бездомных родителей, которые никогда не жили в нормальных условиях, не получали никаких доку­ментов, никогда нигде не были зарегистрированы. К четвер­той группе относятся, скажем, подростки, ставшие наркома­нами и периодически сбегающие из дома. От того, к какой из этих условных категорий относится выросший беспризорник, зависит направленность его социальной реабилитации: офор­мить или восстановить документы, вернуть или помочь полу­чить жилье, психологически подготовить к самостоятельной жизни и т.п.

Вырастая, они зачастую остаются детьми, которым требу­ется особая помощь. Многие не могут жить самостоятельно, даже если у них есть жилье.

Существующая сегодня система работы с беспризорными и безнадзорными детьми основана на системе принуждения (выявление, изъятие, направление и т.п.). Согласия самого ре­бенка в большинстве случаев не требуется (см. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних»), Закон относится к уличному ребенку не как к жертве, а как к правонарушителю, именно поэтому одно из ведущих мест в работе с такими детьми отводится органам внутренних дел (ст. 20-23 вышеупомянутого закона). И именно поэтому ребенок годами вынужден скрываться, убегать и из­бегать какого-либо контакта с социальными институтами госу­дарства и общества, которые должны были ему помочь. Пока беспризорник не достиг совершеннолетия, соответствующие ведомства по закону обязаны решать его проблемы (что на самом деле происходит не всегда), а вот дальше за его судьбу уже никто ответственности не несет.

8. Выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Дети сначала постоянно живут за счет государства при полном своем бездействии, а потом в одночасье оказывают­ся лишенными помощи со стороны государства, один на один со своими проблемами, в мире, где они не знают, к кому об­ратиться. Выпускники интернатных учреждений подвергаются очень высокому риску оказаться на улице. Риски формируют­ся тремя факторами: очередью на получение жилья, социаль­ной дезадаптацией выпускников и их неготовностью к само­стоятельной жизни в обществе, социально-психологическими особенностями детей, формирующимися средой и форматом воспитания в учреждениях.

За многими детьми закреплено жилье, в которое они не мо­гут или не хотят возвращаться. Например, жилье родителей, лишенных родительских прав или ограниченных в них, либо жилье, оставшееся после родителей. Зачастую вернуться туда для 16-летнего или 18-летнего молодого человека означает возвращение в ту среду, из которой он всеми силами стремится выйти. Не говоря уже о том, что за время пользования жильем родителями-алкоголиками (а лишение родительских прав чаще всего происходит именно по этой причине) оно не­редко приходит в абсолютно нежилое состояние.

В тех регионах, которые предоставляют жилье выпускникам учреждений для детей-сирот (государственные гарантии в сфере предоставления жилья сиротам полностью реализуются, например, в Москве), молодые люди, получившие квартиру, зачастую становятся жертвами преступников и аферистов. Чтобы свести эти риски к минимуму, в Москве на первые пять лет жилье предоставляется сиротам не по договору социального найма, а по договору безвозмездного пользования. Это значит, что жилье нельзя продать. Через пять лет ограничение снимается.

9. Освободившиеся из мест лишение свободы

Для всех групп заключенных основные проблемы после освобождения — это восстановление документов (в частности, паспорта), возвращение в семью, поиск жилья, работы. По за­кону ГУФСИН обязано восстановить паспорт заключенному. Тем не менее во многих регионах освобождение без докумен­тов (только со справкой об освобождении) для значительного числа заключенных, отбывших наказание, становится первым шагом к бездомности. Многим осужденным паспорта начи­нают оформлять ближе к окончанию срока наказания. Одна­ко человек может освободиться досрочно, да и сам процесс получения нового паспорта зачастую затягивается надолго, например если требует выяснения вопрос о гражданстве. По­этому оформление паспорта должно начинаться сразу же по прибытии осужденного в исправительное учреждение. После освобождения восстановить документы самостоятельно бы­вает достаточно сложно, особенно человеку, которому негде жить и не к кому обратиться за помощью.